Об утверждении программы "Чистая вода"

Приложение к Решению Собрания депутатов Саткинского муниципального района №_419/41___от ____27.08.___2008г.

ПРОГРАММА

«Чистая вода»

Саткинского муниципального района на 2009-2015 годы .

ПАСПОРТ

программы «Чистая вода на 2009-2015г.г.

*Объем финансирования из областного и местного бюджетов уточняется принятием бюджета на очередной финансовый год.

Введение

В Саткинском муниципальном районе расположены 34 населенных пункта: поселок городского типа - 4, поселок- 21, село-2, деревень-6 шт. Водоснабжение осуществляется из поверхностных и подземных источников. Сбор и очистка сточных вод производится на механическо-биологических очистных сооружениях. Численность населения в Саткинском муниципальном на 01.01.2008 г составляет 86,95 тыс. человек.

1. Анализ ситуации, сложившейся с хозяйственно-питьевым водоснабжением и сбора и отвода сточных вод в Саткинском муниципальном районе. Обоснование целей и задач Программы.

1.1. Оценка и анализ современного состояния объектов водоснабжения.

Большинство населенных пунктов Саткинского муниципального района имеют централизованные системы водоснабжения и водоотведения. Водопроводное хозяйство области является довольно сложным элементом инженерной структуры населенных пунктов. В настоящее время суммарная мощность систем коммунального водоснабжения составляет 58,8 тысяч кубических метров в сутки, в том числе находящихся на балансе муниципальных органов – 58,8 тысяч кубических метров в сутки, протяженность водопроводной сети составляет 287,7 километров. В настоящее время 72 процент потребляемой в Саткинском муниципальном районе питьевой воды реализуется после очистки вод поверхностных источников и 28 процентов воды обеспечиваются за счет использования подземных источников.

Общий отпуск воды потребителям из коммунальных систем водоснабжения из года в год уменьшается, и в 2008 году он составляет 11,3 млн. кубических метров или на 9 процентов меньше, чем в 2007 году.

Существующие проблемы надежного и качественного водоснабжения и водоотведения создают постоянную угрозу возникновения вспышек острых кишечных инфекционных заболеваний и вирусного гепатита А на территории области и способствуют распространению инфекции.

Существующие технологические схемы очистки и обеззараживания воды запроектированы и построены по старым строительным нормам и правилам (1976 и 1985 годы) и не отвечают современным требованиям, а также качеству воды в источниках водоснабжения. Большие фоновые показатели цветности, перманганатной и бихроматной окисляемости усложняют обработку воды на водопроводных станциях, способствуют образованию в процессе хлорирования галогеносодержащих веществ, обладающих отдаленными биологическими эффектами. Разводящие водопроводные сети находятся в неудовлетворительном состоянии. Высокая аварийность, большой процент утечек воды и вторичное загрязнение транспортируемой воды усугубляют проблемы.

Фактические затраты на капитальный ремонт систем водоснабжения составляют одну треть от нормативных. По данным, полученным от администраций городских и сельских поселений Саткинского муниципального района , всего по району требуют только первоочередной замены 64 километра аварийных водопроводных сетей.

В результате анализа непроизводительных потерь воды установлено, что среднеобластной показатель потерь находится на недопустимом уровне - 50,0 процента, и в направлении их снижения предстоит выполнить значительный объем работ.
Амортизационные отчисления, предусмотренные в себестоимости продукции, на практике тратятся на покрытие убытков от основной деятельности предприятия.

Одной из основных причин неудовлетворительного состояния коммунальных систем водоснабжения и канализации Саткинского муниципального района является неблагополучное финансово-экономическое положение большинства предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Хроническое недофинансирование отрасли обусловливает постоянное сокращение объемов ремонтных работ, проведения реконструкции, замены изношенного оборудования и ветхих сетей на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства.
Остро стоит вопрос обеспечения отрасли квалифицированными кадрами.

После введения в 2001 году повышенных требований к качеству питьевой воды в соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1071-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" имеет место стабильное несоответствие качества питьевой воды, реализуемой населению. Задача по обеспечению населения области питьевой водой очень сложна, многообразна и требует комплексного поэтапного решения. В бюджетах всех уровней на объекты Саткинского муниципального района ежегодно предусматриваются капитальные вложения в реконструкцию муниципального водопроводно-канализационного хозяйства. В 2007 году только на водопроводно-канализационное хозяйство области было израсходовано 37,9 миллионов рублей, но, как показывает анализ ситуации с хозяйственно-питьевым водоснабжением, этого недостаточно. Только применение программно-целевого метода решения возникших проблем позволит найти эффективные пути их решения. При выполнении инвестиционных мероприятий особенно проблемными вопросами остаются своевременная разработка, согласование и экспертиза необходимой проектно-сметной документации.

На основании анализа фактического состояния централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения можно сделать вывод, что водопроводно-канализационное хозяйство Саткинского муниципального района находится в критическом состоянии. Причин этого сложного положения достаточно много. Не существует отдельно взятой меры, принятие которой помогло бы изменить ситуацию в отрасли. Подход к решению задач должен быть комплексным и направлен на устранение всех причин кризиса по водоснабжению и водоотведению.

2. Оценка и анализ современного состояния объектов водоотведения.

Большинство населенных пунктов Саткинского муниципального района имеют централизованные системы водоотведения. Очистные сооружения работают по схеме механическо-биологической очистки сточных вод. Износ объектов системы водоотведения составляет

В настоящее время суммарный сбор и очистка сточных вод составляет 12,8 тысяч кубических метров в сутки, протяженность сетей водоотведения составляет 175,4 километров. В 21 веке не хватает мощности очистных сооружений для очистки огромного количества воды, из-за чего неочищенная вода попадает в водоемы. Требуется модернизация очистных сооружений с увеличением мощности сбора и очистки сточных вод.

По данным, полученным от администраций городских и сельских поселений Саткинского муниципального района , всего по району требуют только первоочередной замены 70 километров аварийных сетей водоотведения

Основные характеристики приведены в таблице №1,2

Таблица №1

Таблица №2

Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. В настоящее время в условиях проведения социально-экономических преобразований вопросы охраны здоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Саткинского муниципального района имеют приоритетное значение. При этом обеспечение населения питьевой водой из централизованных систем водоснабжения является одной из ключевых проблем, связанных с вопросами здоровья и благополучного проживания людей. Для Саткинского муниципального района проблема надежного и качественного водоснабжения и водоотведения продолжает оставаться крайне актуальной. Задача по обеспечению населения питьевой водой является многогранной и объемной, поэтому требует комплексного решения с помощью программно-целевого метода.

Основными причинами возникновения этих проблем являются высокий уровень износа систем водоснабжения и водоотведения и их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, в сельских поселениях не предусмотрена единая система водоснабжения и водоотведения. Имеющиеся мощности очистных сооружений не могут обеспечить очистку всего объема добычи воды. Износ объектов водоснабжения составляет 64 и водоотведения составляет 70 процентов, около 32 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все вышеперечисленные факторы приводят предприятия водопроводно-канализационного хозяйства к непокрываемым убыткам.

Отсутствие в сельских поселениях бактерицидной установки или хлоратора.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в повышение качества предоставления экономики. Системы водоснабжения и водоотведения в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью.

Проводится большой объем аварийно-восстановительных работ на системах водоснабжения и водоотведения, единичные затраты на проведение которых в 2,5−3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же систем. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения их минимальным потребностям. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.

Одной из причин высокого уровня износа систем водоснабжения и водоотведения является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса, в связи с чем они не могут осуществить проекты модернизации объектов водоснабжения и водоотведения без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению за счет модернизации объектов водоснабжения и водоотведения и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиционных проектов без значительного повышения тарифов.

Решить проблему повышения качества предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников, в том числе заемных. Новое строительство, модернизация систем водоснабжения и водоотведения должны обеспечить проведение технологической и управленческой модернизации водопроводно-канализационного сектора с привлечением частного бизнеса и инвестиций.

Одним из направлений повышения качества предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению должны стать экономически обоснованные системы водоснабжения и отвод сточной жидкости по инженерным сетям; обеспечение жителей частных домов питьевой водой через постоянные водоводы; строительство современных очистных сооружений; скважин, насосных станций, строительство и (или) модернизация магистральных сетей водоснабжения и водоотведения.

Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

1. Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию систем водоснабжения и водоотведение. Обследование и анализ работы существующих коммунальных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработка проектно-сметной документации строительству, модернизации, техническому перевооружению и реконструкции систем водоснабжения; разработку проектных документов и проведение мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения; внедрение новых технологий водоподготовки, обеззараживания, эксплуатационных и ремонтных работ .

2. Программа «Чистая вода» предусматривает решение следующих задач:

1) модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов водоснабжения и водоотведения с высоким уровнем износа, а также строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры с целью замены объектов с высоким уровнем износа;

2) приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих безопасность людей проживания граждан;

3) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

5) Разработка проектов зон санитарной охраны водоисточников водопроводных сооружений.

4) развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для нового водопроводно-канализационного хозяйства, капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения;

4) создание условий для привлечения средств частных инвесторов для финансирования проектов нового строительства и модернизации и развития объектов водоснабжения и водоотведения;

5) государственная поддержка процессов строительства, модернизации, реконструкции, капитального ремонта и развития систем водоснабжения и водоотведения, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов.

Глава III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Реализация программы предусматривается в течение 2009−2015 годов в рамках выполнения мероприятий областной программы.

2. Реализация программы проводится в три этапа:

I этап − 2009 год;

II этап − 2010-2012 годы;

III этап -2014-2015 годы.

На этапе реализации программы предполагается осуществить финансирование за счет средств областного бюджета проектов нового строительства и модернизации, реконструкции и капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения и объектов водопроводно-канализационного хозяйства на условиях их софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников. Капитальный ремонт сетей и источников водоснабжения будет проводиться за счет средств местных бюджетов. При этом большая часть средств, направляемых на строительство и модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения в рамках программы, финансируется за счет средств бюджетов всех уровней.

Глава IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

1. Мероприятия программы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя организационные и финансово-экономические мероприятия. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.

2. Организационные мероприятия будут способствовать реформированию экономических отношений в водопроводно-канализационном хозяйстве с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также привлечению частных инвестиций и созданию условий для подключения к системам водоснабжения и водоотведения домов (квартир), требующих экономически обоснованной подачи чистой воды и отвода, сбора сточной жидкости.

3. Финансово-экономические мероприятия программы, связанные с модернизацией объектов водоснабжения и водоотведения, направлены на строительство подводящих магистральных водопроводов и сетей водоотведения, снижение уровня износа основных фондов, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации, реконструкции и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, направленной на привлечение средств частных инвесторов.

Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

1. Общий объем финансирования программы на 2009−2015г.г. составляет 2720,0 млн. руб, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 1182,1 млн. руб, областного бюджета – 1182,1 млн. руб, местных бюджетов и внебюджетных источников – 355,7 млн. руб, в том числе:

2009 год- 194,4 млн. руб.

2010год – 459,5 млн. руб.

2011 год – 486,7 млн. руб.

2012 год – 464,7 млн. руб.

2013 год-379,5 млн. руб.

2014 год-356,7 млн. руб.

2015 год –376,4 млн. руб.

Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Заказчиком программы является Администрация Саткинского муниципального района.

2. Городские и сельские поселения Саткинского муниципального района ежегодно (в срок до 1 сентября предшествующего года) представляют в Администрацию Саткинского муниципального района заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов водоснабжения и водоотведения. Отбор заявок на участие в реализации мероприятий программы производится с учетом их соответствии с условиями участия.

Саткинский муниципальный район ежегодно представляет в ОГУП «Челябоблводоконал» Челябинской области заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов водоснабжения и водоотведения. Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий программы производится с учетом их соответствии с условиями участия.

3. Отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий программы производится с учетом их соответствия условиям и оценочным критериям участия.

4. Условиями участия в подпрограмме являются:

1) наличие разработанной и утвержденной соответствующей программы на территории Городских и сельских поселений;

2) подтверждение обязательств муниципального образования по софинансированию предлагаемых проектов модернизации объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств местного бюджета;

3) подтверждение обязательств частных инвесторов по софинансированию предлагаемых проектов модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.

5. Условиями, исключающими участие в реализации мероприятий программы для муниципальных образований, являются:

1) нецелевое использование средств областного бюджета на модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения по программе «Чистая вода» за предыдущий период;

Глава VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Экономическая эффективность обусловлена возможными преобразованиями производственной сферы в области жилищно-коммунального хозяйства, повышение надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения, внедрения полного учета и контроля водопотребления, что приведет к снижению объемов потребления воды, повышению эффективности использования оборудования, в итоге, к снижению себестоимости предоставления услуг водоснабжения и водоотведения.

В экологическом отношении выполнение намеченных мероприятий благоприятно скажется на работе систем водоотведения

1. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

1) снижение уровня износа объектов систем водоснабжения и водоотведения до процентов;

2) улучшения качества питьевой воды

3) улучшения качества сточных вод

3) обеспечение возможности подключения частного жилого фонда к сетям водоснабжения;

4) снижение себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения

2. В качестве критериев эффективности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики, согласно Приложения к программе «Чистая вода»